El impulso a un nuevo acuerdo multipartidario

Desde el Centro de Estudios de Políticas Públicas entendemos que Uruguay enfrenta una oportunidad histórica para desarrollar su política energética del futuro, consolidarse como exportador de energía y productos o servicios energético intensivos, así como bajar costos de producción y distribución. Para aprovecharla, se propone actualizar el acuerdo multipartidario de política energética firmado en 2010 mediante una nueva agenda de reformas institucionales y regulatorias con horizonte 2050 que permita posicionar al sector energético como una de las áreas fundamentales del desarrollo y crecimiento nacional.

Un nuevo escenario energético mundial

El mundo enfrenta una nueva etapa en la evolución de su matriz energética. El crecimiento sostenido de la demanda, los cambios geopolíticos y el desarrollo de nuevas tecnologías están reconfigurando el sector a nivel global. Aunque las energías renovables continúan expandiéndose, los combustibles fósiles mantienen un papel predominante en el mundo, mientras que la energía nuclear, el hidrógeno y los combustibles sintéticos ganan relevancia como alternativas para atender la creciente demanda energética. Este nuevo escenario abre oportunidades para países capaces de ofrecer energía competitiva y atraer inversiones de largo plazo. 

Una oportunidad única para Uruguay

Uruguay llega a este nuevo escenario desde una posición privilegiada. La transición energética impulsada durante las últimas décadas transformó la matriz energética del país y consolidó un sistema basado mayoritariamente en fuentes renovables. Sin embargo, ese proceso, exitoso en su ejecución, hoy enfrenta nuevos desafíos. Los costos del sistema dificultan avanzar hacia un nuevo paradigma orientado a la exportación de energía y al desarrollo de industrias intensivas en energía, mientras que un marco regulatorio que no ha evolucionado al ritmo de los cambios tecnológicos y mercados de electricidad y combustibles altamente regulados limitan la competencia, desalientan la inversión y reducen la competitividad del país. 

Al mismo tiempo, Uruguay cuenta con una oportunidad excepcional para posicionarse como un actor relevante en la nueva economía energética global. El potencial para desarrollar proyectos eólicos y solares, el potencial descubrimiento y producción de hidrocarburos en la plataforma marítima, la disponibilidad de biomasa para combustibles sintéticos y biocombustibles de segunda generación, así como las oportunidades asociadas a nuevas tecnologías energéticas, colocan al país en una posición privilegiada para exportar energía y desarrollar industrias intensivas en energías. Para aprovechar plenamente estas ventajas, el sistema político debe lograr cambios y reformas que den paso a inversiones y desarrollo de proyectos. Desde el CEPP se propone impulsar un nuevo acuerdo multipartidario que actualice la política energética nacional, elimine las restricciones que hoy limitan el desarrollo del sector y establezca una visión compartida con horizonte al año 2050.

Propuestas para el Acuerdo Multipartidario 2050+

Para materializar esta visión, se presentan un conjunto de reformas institucionales, regulatorias y de política pública que se entienden fundamentales. Entre ellas se destacan:

• Fortalecimiento de la gobernanza energética, mediante una institucionalidad con visión estratégica y de largo plazo, así como reguladores fuertes e independientes de UTE.
• Integración gradual entre UTE y ANCAP, comenzando por una gobernanza compartida y servicios corporativos comunes, con el objetivo de construir una empresa de energía con una estrategia unificada. 
• Modernización del marco regulatorio, adecuándose a las nuevas tecnologías y a los desafíos de la transición energética.
• Creación de fondo para gestionar los derechos de participación de ANCAP en eventuales descubrimientos de hidrocarburos en el mar y un fondo para gestionar las rentas futuras del Estado en grandes proyectos energéticos.
• Impulso de una mayor competencia en los mercados de electricidad y combustibles, eliminando barreras regulatorias y distorsiones que hoy limitan la inversión, la innovación y el desarrollo del sector.
• Impulso de una estrategia de inserción internacional, orientada a posicionar a Uruguay como exportador de energía y de productos energointensivos.
• Creación de condiciones para nuevas inversiones, incluyendo el desarrollo de infraestructura estratégica, así como la revisión de restricciones para tecnologías emergentes, como la energía nuclear. 

Una visión compartida hacia 2050

Un nuevo acuerdo multipartidario permitiría dotar a Uruguay de una estrategia energética estable y de largo plazo, capaz de trascender los ciclos de gobierno y brindar mayor previsibilidad a las decisiones de inversión. 

Esa visión se apoya en tres principios fundamentales: (i) una política tecnológica neutral, que no descarte ninguna fuente de energía capaz de aportar al desarrollo del país; (ii) una estrategia aditiva, que aproveche todas las alternativas disponibles para responder a una demanda energética global en constante crecimiento; y (iii) el reconocimiento de la singularidad de Uruguay, cuyas condiciones naturales, logísticas y productivas lo posicionan de forma excepcional para convertirse en un exportador de energía y de productos energo intensivos.

La energía puede transformarse en uno de los principales motores del desarrollo económico del Uruguay durante las próximas décadas, siempre que el país logre construir una visión de largo plazo a través de un nuevo acuerdo multipartidario que otorgue estabilidad y previsibilidad a la política energética. 

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