Por Gonzalo Oleggini Leis

Reconocimientos y Reválidas de títulos extranjeros en Uruguay.

Hace unas semanas, el CEPP publicó un artículo titulado “Uruguay envejece rápido: qué políticas necesitamos para prosperar con menos población”. Allí se plantea que lo relevante ya no es si el país envejece, eso es inevitable según los datos censales, sino de qué manera el país puede sostener o mejorar su nivel de bienestar con una población activa en caída.

En la Ley de Urgente Consideración (N° 19.889), los capítulos con más cantidad de artículos fueron los relacionados con Seguridad y Educación, donde se presentaron importantes cambios. En esta última, dentro de varias de sus nuevas herramientas y procesos, se planteó una sumamente relevante para el desarrollo demográfico y socio-laboral del país que hacía referencia al proceso de Reválidas de Títulos Extranjeros en Uruguay y sus implicancias.

Hasta la vigencia de esa ley, la tarea era realizada desde hace décadas por la Universidad de la República en sus diferentes Facultades, sin el aggiornamiento al mundo actual con alto crecimiento de migración y movilidad de profesionales. Para ilustrar la actividad, en los últimos prácticamente diez años, la Universidad de la República había recibido unas 3.000 solicitudes de reválidas.

El trámite tradicional presentaba ciertas dificultades. En primer lugar, requería un fuerte componente presencial y documentario físico; en segundo lugar, el proceso podía llevar mucho tiempo hasta su resolución definitiva (si es que finalmente era favorable al solicitante), con el consiguiente desaliento para quien quisiera radicarse y desarrollar su carrera profesional en nuestro país. Uruguay no fomentaba, sino que obstaculizaba el ingreso de profesionales y técnicos extranjeros. Y con un escenario actual en el cual se percibe que, en algunos sectores, como el de la Salud, hay un gran déficit de profesionales especialistas.

En base a este diagnóstico, la LUC resolvió el traspaso de potestades del proceso al Ministerio de Educación y Cultura, al que se le asignaba la responsabilidad de generar un proceso nuevo, con reglamentaciones y requerimientos acompasados a los tiempos y necesidades actuales. El fallido recurso de derogación a través de una consulta popular que finalizó con el referéndum de marzo de 2022, retrasó la implementación de las nuevas disposiciones. La voluntad soberana ratificó el camino propuesto por los partidos de gobierno y a partir de allí, inmediatamente, se inició el proceso de cambios.

Paralelamente, Uruguay adhirió al Convenio Regional para el Reconocimiento de estudios, títulos y diplomas en mayo de 2022 lo que se transformó en la guía base para la implementación del nuevo proceso de reválidas que comenzó en junio de 2022, prácticamente dos años después de lo previsto originalmente.

¿Qué implicaba pertenecer al Convenio Regional?

En primer lugar se propuso un cambio de paradigma en cuanto a la lógica del proceso anterior: supuso pasar de un sistema en el cual el individuo que realizaba el trámite debía demostrar su calidad de profesional ante la universidad pública (que tiene parámetros, criterios y regulaciones desactualizados), a través de un proceso de acumulación de “papeles”, a un sistema en el cual, luego de recibir la documentación solicitada por el sistema para documentar la carrera universitaria; desde la oficina competente responder por qué, eventualmente, no podía ejercer su profesión en nuestro país. Se estaba invirtiendo de alguna manera la “carga de la prueba”.

Se diseñó su proceso utilizando un sistema digitalizado para reducir papeles con la utilización de un software, con lo que el nuevo trámite pasó a ser casi 100% digital hasta la finalización del mismo, momento en el cual se hace una revisión de los documentos físicos para confirmar la veracidad y legitimidad. Con esto se buscaban beneficios logísticos, de tiempos y abrir la posibilidad para las personas de iniciar su trámite previo a migrar al Uruguay.

Inicialmente, el equipo del MEC contaba con un Coordinador y dos colaboradores. Más adelante, en virtud del buen resultado obtenido y el aumento exponencial de solicitudes, el equipo incorporó tres colaboradores más. Sin tener datos disponibles, podríamos decir que los buenos resultados se lograron con un equipo mucho más reducido que el utilizado en el proceso anterior por la Udelar.

Los dos conceptos básicos del nuevo sistema son:

1) Reconocimiento: todos los títulos terciarios no universitarios

2) Reválida: todos los títulos terciarios universitarios

Toda la información del proceso está accesible para que los usuarios y quienes deseen conozcan el sistema en profundidad en https://www.gub.uy/tramites/solicitud-reconocimientos-revalidas-titulos-terciarios. El trámite es online y se comienza en el link anterior con documento nacional uruguayo o extranjero. En el proceso de reválidas, principalmente se utilizan evaluadores externos expertos en cada área, quienes son los que, a través de un informe, analizan cada caso y a partir de allí se define la situación del solicitante, luego de una revisión documentaria por parte de la oficina.

Personalmente coordiné la Oficina desde setiembre del 2022 hasta el 31 de diciembre de 2025, por lo que fui testigo privilegiado de lo ocurrido en ese período: la oficina recibió 10.000 solicitudes por parte de usuarios que buscaban en Uruguay oportunidades que no encontraban en sus países. De 300 solicitudes por año iniciadas en la década previa (imposible determinar en la burocracia estatal si eran todas las que se presentaban o si todas las iniciadas fueron las aprobadas), el país pasó a procesar más de 3.000 por año.

De estas 10.000 solicitudes, el 90% fueron solicitudes de reválidas de títulos terciarios universitarios extranjeros y el resto de reconocimientos de títulos terciarios no universitarios. Hasta diciembre de 2025 se habían realizado más de 7.500 resoluciones por todo concepto y quedaban unas 1.500 en proceso y otras 1.000 en espera de documentación adicional o complementaria solicitada a los peticionantes.

El sistema actual no prevé la entrega de un título para revalidar, sino que es una resolución ministerial de habilitación la que otorga la reválida para el ejercicio profesional sobre la titulación original del usuario. Esto genera una gran ventaja adicional: poder revalidar carreras dictadas o no dictadas en Uruguay. Antes era imposible: si en la UdelaR no existía un currículo similar o una carrera asimilable, el técnico o profesional extranjero no podía obtener un título y, por tanto, no podría ejercer en Uruguay, ya que este proceso se basaba en entregar un título de la propia Universidad. Esto obviamente generaba desinterés y poco atractivo para venir a radicarse al país.

De los casos recibidos en el período de 2022 al 2025, el 85% del origen de los mismos se concentró en tres países, Cuba, Argentina y Venezuela, en ese orden. Si los desglosamos por áreas, el 80% de los casos aproximadamente refieren a reconocimientos o reválidas del sector salud.

Lo más destacable y positivo del nuevo proceso es la eficiencia basada en una importante reducción en los tiempos de trámite y el requerimiento de presencialidad y documentación física recién cerca de la finalización y sólo luego de la aprobación de la solicitud. Pasamos de tener un sistema de los más lentos de Latinoamérica, con promedios que iban de entre uno y dos años como mínimo a tan solo dos meses para el 80% de los casos, cuatro meses para el 10% o más para el otro 10%. Esto posicionó a Uruguay como país con el menor tiempo para reconocimientos y reválidas en Latinoamérica y también frente a algunos países europeos con oficinas con más de 40 años de trayectoria. Actualmente con las nuevas herramientas de la IA no hay dudas que estos tiempos podrían ser nuevamente reducidos.

Esto favoreció la inmigración de técnicos y profesionales calificados y agilizó su inserción laboral en sectores en los que la demanda laboral estaba insatisfecha por múltiples razones o, sencillamente, ocuparon puestos con mucha mejor calificación que la disponible hasta el momento en el país.

Principales áreas/carreras procesadas para reconocer o revalidar (Diciembre 2022 – Diciembre 2025)	Cantidad
MÉDICO GENERAL	2.229
INGENIERO (CIVIL, ELÉCTRICO, DE GAS, MECÁNICO, INDUSTRIAL, ETC)	655
ESPECIALIDAD MÉDICA (revalidadas y procesadas en registro temporal*)	518
PROFESOR Y MAESTRO	219
POSTGRADOS (ESPECIALIDADES, MAESTRÍAS, DOCTORADOS)	234
LICENCIADO EN ENFERMERÍA	259
PSICÓLOGO	238
LICENCIADO EN EDUCACIÓN	202
ABOGADO	173
ODONTÓLOGO	157
ESTOMATÓLOGO	163

CONTADOR PÚBLICO	141
ARQUITECTO	117
CARRERAS EMPRESARIALES (ECONOMÍA, DIRECCIÓN DE EMPRESAS, ETC.)	146
FISIOTERAPEUTA	104
FONOAUDIOLOGÍA	80
VETERINARIA	67
COMUNICACIÓN	53
CIENCIAS SOCIALES (SOCIOLOGÍA, TRABAJO SOCIAL, CIENCIAS POLÍTICAS)	43

Hace algunas semanas atrás se reportó que, por primera vez en las últimas décadas, el Banco de Previsión Social alcanzó más de 100.000 aportantes extranjeros. Un avance silencioso que mucho tiene que ver con estos procesos y que requieren la articulación en un Plan Nacional de Migración, cuya discusión y diseño no llegó a la puesta en marcha.

Si se toma en cuenta que se recibieron 10.000 solicitudes de trámites y cada uno pertenece a un núcleo familiar promedio de tres o cuatro personas, estamos hablando de entre 30.000 y 40.000 personas alcanzadas por el proceso de Reconocimientos y Reválidas actual. Una cifra importante con una fuerte incidencia en el sector previsional recaudatorio (BPS / Caja de Profesionales), laboral del Uruguay y también de afectación positiva en los déficits de oferta laboral en distintos sectores.

Surge una pregunta: si hoy tenemos déficit de Especialistas Médicos, ¿qué hubiera sido sin incorporar por reválida o registro temporal* estos mas de 400 profesionales especialistas médicos al sector en estos últimos tres años?

Está claro que Uruguay necesita, según los datos estadísticos demográficos actuales, de entre 20 y 25 mil migrantes por año para sostener la población y que no decline como ha venido sucediendo. Actualmente la llegada de migrantes se origina debido a situaciones económicas y geopolíticas extremas en los países de origen migrante y no por una estrategia de atracción desarrollada para la llegada de un flujo continuo y ordenado a nuestro país.

Por otra parte, en 2025 se actualizó un estudio sobre el “no costo/no inversión” para Uruguay de sumar a su economía a estos profesionales migrantes, para cuantificar el valor de los estudios realizados en origen sobre la base de un promedio internacional de los costos de las carreras. La cifra resulta francamente impactante para las 7.500 resoluciones emitidas: cerca de 250 millones de dólares. Este estudio en su formato inicial, previo a la actualización, fue presentado en la reunión de ministros y autoridades de alto nivel de educación superior organizado por UNESCO en la sede de ALADI en Montevideo, en diciembre de 2024. En la oportunidad, este ahorro fue destacado como así también la fluidez del nuevo procedimiento, que lo posicionó como el más eficiente de los trámites de la región.

La caída demográfica, la baja en los niveles educativos y el incremento del envejecimiento de la población requieren actuar. Es momento de apoyar y promover este tipo de procesos a decisiones de mayor amplitud, ya que no todos los migrantes son profesionales. Por el futuro del país, para recuperar el espíritu fundacional que impulsó el desarrollo y el crecimiento de nuestra economía en la primera mitad del siglo XX, debemos generar una estrategia integral que deberíamos procesar como un Plan Nacional de Migración.

Phd, (c) Gonzalo Oleggini Leis

* El Registro Temporal de Especializaciones es quien autoriza inicialmente a través del Decreto No.247/008 (y sus modificaciones posteriores) a ejercer temporalmente como Especialista, en el caso de los revalidados o poseedores de título nacional de Medicina General y estar en proceso de reválidas por ser poseedores de título de alguna especialidad realizada en el extranjero.